國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于萬(wàn)家企業(yè)加強(qiáng) 能源管理體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資 [2012]3787號(hào)），對(duì)此項(xiàng)工作做出了部署和安排，并明確了考核、認(rèn)定方式；國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家財(cái)政部、工信部等部委“ 能效領(lǐng)跑者”制度中將是否依據(jù) GB/T 23331-2012《 能源管理體系要求》建立 能源管理體系作為參與 能效 領(lǐng)跑者制度的前提條件，以上措施都推動(dòng)了我國(guó) 能源管理體系建設(shè)工作的開(kāi)展。 用能單位在依據(jù) GB/T 23331-2012《 能源管理體系要求》建立 能源管理體系的過(guò)程中，往往對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的 能源管理體系邊界、范圍、 能源基準(zhǔn)、能源績(jī)效參數(shù)等關(guān)鍵要點(diǎn)在理解上往往存在偏差。而這些關(guān)鍵要點(diǎn)的正確理解，是確保 用能單位建立的 能源管理體系全面、有效的關(guān)鍵。

邊界主要側(cè)重于地理位置和建筑物空間的概念，如某 用能單位的工作場(chǎng)所所在的地理位置。 用能單位建立 能源管理體系要確定建立 能源管理體系的地理位置界限。邊界的物理界限沒(méi)有大小，可以是一個(gè)物理場(chǎng)所，也可以是 用能單位建立 能源管理體系的物理界限內(nèi)的多個(gè)場(chǎng)所。邊界可以涵蓋多個(gè) 能源管理和利用過(guò)程，也可以包括多個(gè)地理位置和建筑物空間。范圍是組織通過(guò) 能源管理體系來(lái)管理的活動(dòng)、設(shè)施及決策的范疇，可包括多個(gè)邊界（注 :范圍可包含與運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)的能源， GB/T 23331-2012 《 能源管理體系要求》 。

能源管理體系是依據(jù)GB／T23331-2012／ISO50001：2011《能源管理體系要求》實(shí)施系統(tǒng)化跟蹤、分析和優(yōu)化企業(yè)用能環(huán)節(jié)，為企業(yè)能源管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效地降低能源消耗，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理、用能全過(guò)程的控制和整體能源績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。