水土保持方案分為報告書和報告表。
征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。
征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目,不需要編制水土保持方案,但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。
水土保持方案實行分級審批。
或者有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目,其水土保持方案由水利部審批。
縣級以上地方人民及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目,其水土保持方案由同級人民水行政主管部門審批。
跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目,其水土保持方案由共同的上人民水行政主管部門審批。
生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的,應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請,提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份。
第十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi),依法作出受理或者不予受理的決定。
因工程擾動范圍減少,相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的,不需要補充或者修改水土保持方案。
第十七條 在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的,或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證,并在棄渣前編制水土保持方案補充報告,報原審批部門審批。
第十八條 水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年,生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的,其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi),將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。
前期工作
1、接到任務(wù)以后,熟悉工程設(shè)計方案,整理資料(提出編制所需主要資料)向業(yè)主方尋取。
2、記下業(yè)主方項目主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人、工程經(jīng)理或工程師電話,以便工作銜接。
3、到項目所在地(工程現(xiàn)場)進行采點、照相,充分了解項目紅線內(nèi)水土情況和地形地貌,結(jié)合設(shè)計方案,對施工方式、工期、土方等進行深入了解,為水土保持方案的編制提供可靠依據(jù)。
4、結(jié)合項目原始地形圖進行土地利用類型分類,勾畫出土地利用現(xiàn)狀圖,結(jié)合各區(qū)縣補償價格,通過計算,制作完成項目“損壞水土保持設(shè)施補償費確認(rèn)函”,同項目所在地水行政部門進行溝通,達成一致后,會同業(yè)主方進行三方確認(rèn)。
與新階段新形勢的要求相比,當(dāng)前水土保持工作依然存在一些短板,面臨新的挑戰(zhàn)。
我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變,水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積,除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外,應(yīng)治理的還有140多萬平方公里,其中,112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴(yán)重的地區(qū),重力侵蝕問題,是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域,占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣,侵蝕溝發(fā)育活躍,寶貴的黑土資源不斷被剝蝕,嚴(yán)重影響國家糧食安全。
我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變,人為水土流失壓力依然,監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保持在較高水平,不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細(xì)上還有差距,行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未全面形成,一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務(wù)不到位的情況,違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然,依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。
水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變,水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距,治理質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高,東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動力尚顯不足,社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全,地方主體責(zé)任有待進一步壓實,相關(guān)部門責(zé)任尚需進一步落實,水土保持領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重。
“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機遇期,也是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,破解發(fā)展難題、解決問題的窗口期,更是提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求,增強機遇意識和憂患意識,進一步明確水土保持工作思路,著力鍛長板、補短板、固底板,加快形成適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系,奮力推動實現(xiàn)水土保持發(fā)展。
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